愛心與專業管理的兩難─考驗政府的行政智慧
過去14年提供近2千名弱勢家庭免費喪葬服務的中華民國善願愛心協會，因由協會志工操作整個殯葬服務流程，提供弱勢家庭全套免費殮葬服務，涉及專業殯葬服務，被政府機關要求應依法登記立案且申請從事殯葬許可。此服務行為因觸及愛心與專業服務和管理的兩難，並且遊走於法律邊緣，所以引發莫大爭議。對政府機關來說，強制依法處置會遭眾議，但不依法執行恐也同樣遭抨擊，如何處理實考驗主管機關的行政智慧。
在台灣，協助窮困或低收的家庭辦理後事的社會團體其實不少，但很多慈善團體提供的喪葬濟助比較單純，有的捐助棺木、骨灰罐；有的提供免費誦經助念；有的則是每件貧困亡者提供2-3萬不等的喪葬濟助金，像有不少殯葬業者接獲需要協助的貧困服務案件，會將資料轉介到各有提供喪葬濟助的慈善團體，慈善團體審核過需要幫助的個案資料後，便直接撥款協助殯葬業者辦理後事。
對於這些比較單純的捐棺、捐骨灰罐、免費誦經助念或視個案捐款補助喪葬費的慈善作為，政府機關是樂見其成的，甚至鼓勵殯葬業者能多投入類此公益服務，讓所有民眾都能善終。而同樣是做愛心的中華民國善願愛心協會，其愛心善舉之所以會引發爭議，主要是該協會所提供的愛心作為與人不同。他們長期由協會志工操作整個殯葬服務流程，提供弱勢家庭全套免費殮葬服務，也就是從接大體開始到豎靈到告別式到進塔，都有其一套作業流程，因事涉提供整套殯葬專業服務流程，觸及到殯葬服務管理之相關法規範疇，主管的政府機關才不得不「處理」，並要求其依法申請許可，始能提供殯葬服務。
從該協會的角度來說，協助貧困家庭辦理喪事，要比照一般家庭規格，為了壓低相關費用，因此，杜絕與殯葬業者的配合，全由協會志工提供全套的殯葬服務。根據協會說法，每一件都是志工們自掏腰包，向十四家愛心廠商直接採購遠低於市價的用品免費給家屬。如果協會得申請營業登記與設立許可，不但違反協會做好事的初衷，且後面衍生的稅金及營利等問題，更不符合該會之宗旨。該協會認為，殯葬管理條例中也沒有一條說幫窮人自辦後事是違法的，對於台北市政府與內政部去函要求申請許可與登記，感到不解與無法接受，因此訴諸媒體，要大家評評理。
但從政府機關的角度來說，從訂定殯葬管理條例，到進行一系列的殯葬革新，以迄喪禮服務考證及禮儀師證照頒發，目的就在導正殯葬服務交易市場，提升國內殯葬服務、社會風俗及遺體洗、穿、化、殮等專業技術，杜絕殯葬消費糾紛，保障喪家家屬權益。因此，在《殯葬管理條例》中，明白規定營業或非營利法人或以承攬處理殯葬事宜為業者，應向所在地之殯葬業務主管機關申請經營許可，以利行政管理，並藉由公會業務交流及教育訓練等功能，提升殯葬服務人員專業職能及服務品質。該協會的確有承攬殯葬服務業務，協會志工做的就是殯葬業者的工作，因此，既有涉及法令所載明的範疇及業務，那麼依法就應納入管理。
若以目前國內日漸專業及法令管理化的殯葬服務整體發展來說，協會提供從頭到尾的喪葬服務，無論是不是愛心濟助，由非殯葬專業的服務志工來處理，能不能提供妥適且合宜的禮儀服務是一思考問題，因為，殯葬服務不是只有價格考量，也不是單純的喪葬流程，專業的禮儀師提供的是整體的專業禮儀知識與服務，包括臨終安寧的各種常識、禮儀規劃、殯葬法令、殯葬管理、悲傷關懷及消費資訊等，兼任的服務志工恐無法完全勝任，還是應回歸提供適度的慈善團體關懷為當。
誠如台中市一位殯葬業者所言，很多殯葬同業都會跟慈善團體配合，只要接到貧困或低收家庭服務案件，經慈善團體核實後，就會撥款濟助，但這些慈善團體並沒有自己接案自己服務，同樣也是達到喪葬濟貧的目的。另外，也有殯葬業者說，他們也常接到貧困服務案件，沒有外求濟助，全部自己吸收做愛心。幾乎受訪的殯葬業者都認為，如果慈善團體從頭到尾常態接案，那就等同殯葬業者，自然也應受到相同的專業管理與要求，不該因為愛心而逃避法律規範。
其實，綜觀整部《殯葬管理條例》，其中有關殯葬服務業之管理及輔導就有19條（42至60條），殯葬行為之管理亦有12條（61至72條），相關罰則亦多達14條（84至97條），再加上各地方政府亦有自治管理條例，如此層層相扣且嚴密的管理與規定，若眾多的慈善團體一旦都比照該協會模式辦理，而政府主管機關又不予處置，那麼將如何持續提升及推動殯葬管理與革新？
當然，因為有很多人及慈善團體願意投入弱勢關懷與濟助，才讓我們的社會更美好、更和樂，這是值得肯定與鼓勵的。在愛心與專業管理兩難之間，如何加強溝通與宣導，合情、合理的依法行政，的確大大考驗相關主管機關的智慧。
《臺灣殯葬資訊網》104/01/14
